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办公厅文件

索引号: 035200000/2018-00200 信息分类: 办公厅文件
发布机构: 大同市人民政府办公厅 发布日期: 2018-04-23 09:42
标题: 关于创建市级现代农业产业园的意见 文号: 同政办发〔2018〕52号

关于创建市级现代农业产业园的意见

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各县(区)人民政府,市直各委、局、办:

为推进我市农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新业态新动能,开辟农民增收新空间,根据山西省人民政府办公厅《关于创建特色农产品优势区和现代农业产业园的意见》(晋政办发〔2017〕108号)要求,结合我市实际,经市人民政府同意,现提出如下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以乡村振兴战略为总抓手,按照市委、市政府“136”发展战略,深化农业供给侧结构性改革,推进雁门关农牧交错带示范区建设,突出质量兴农、绿色兴农、品牌强农,高起点、高标准、高水平创建一批市级现代农业产业园,促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等融合发展和全产业链开发,创新农民利益联结共享机制,带动农民持续稳定增收,打造我市乡村振兴的新引擎。

(二)基本原则。一是政府引导,市场主导。各县区政府要突出规划引领、机制创新、政策支持和公共服务作用,统筹兼顾,因地施策,充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用,形成多种有效创建模式。二是以农为本,三产联动。立足资源禀赋,突出发展优势主导产业,以规?;盅亟ㄉ栉?延长产业链、提升价值链、完善利益链,推进一二三产深度融合。坚决防止非农异化,不能把产业园办成少数加工企业的工业园。三是共建共享,农民受益。倡导开放办区办园、“有边界,无围墙”,注重吸引多元主体、社会力量参与创建。完善利益联结机制,带动农民就业增收,让农民分享创建成果。对农户利益联结机制僵化的实行一票否决。四是绿色发展,生态友好。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,发展绿色产业,推广绿色模式,建立绿色、低碳、高效、循环发展长效机制,率先实现“一控两减三基本”的目标,推动形成?;び肟⒉⒅?、生产与生态协调发展的绿色生产方式。

(三)发展目标。从2018年开始,按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排,坚持提升与新建相结合,创建并认定一批产业特色鲜明、要素相对集中、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业园。力争在“十三五”期间,在全市建成国家级、省级、市级不同梯次的现代农业产业园。原则上一县一园,个别县根据主导产业数量可布局一县两园。

二、创建条件

创建市级现代农业产业园应达到以下条件:

1.规划布局科学化。产业园建设规划要有明确的地理界限和区域范围,要与县区经济社会发展和农业发展规划相衔接。园区功能定位准确,生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块布局合理、相对集中,主导产业基地规模适中、配套加工生产能力与环境容量和资源承载力相匹配。园区建设规划具备可操作性,建设内容要有核心区、辐射区、重点企业、具体项目支撑,实施步骤明确年月时限等。

2.生产基地规?;?。紧紧围绕县区特色优势主导产业,统筹调整粮经饲种植结构,大力发展规模高效种养业,建成一批优势突出、特色明显、相对集中的生产基地。

3.加工企业集聚化。依托主导产业,引导农产品加工企业向产业园集聚,培育打造一批产业链完整、核心竞争力强、辐射带动力明显的企业,促进加工业的集群发展。

4.发展模式绿色化。加快农业标准化建设,发展资源集约型、环境友好型农业?;菩小耙豢亓郊跞尽?严格控制农业用水总量,推进生物农药替代化学农药和有机肥替代化肥进程,提高农业废弃物综合化利用率和无害化处理率。绿色、低碳、高效、循环发展的农业长效机制基本建立。

5.产品发展品牌化。产业园率先走质量兴农之路,加快推进农业由增产导向转向提质导向。建立标准化生产体系,健全农产品质量安全体系,促进农产品质量安全水平稳步提升。县区政府要主动引领,打造区域性公共品牌。以龙头企业为主体,培养壮大一批企业品牌、产品品牌?!叭芬槐辍比现ぢ是蛄煜?。

6.业态功能融合化。构建种养有机结合,生产、加工、物流、研发、示范、服务于一体的农业全产业链,挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值,推动产业融合发展。园区建设在产业体系上体现农业一二三产融合,在生产体系上体现农业与人才、科技、资本等相融合,在产品体系上体现农业与休闲、文旅、健康等相融合。

7.利益联结多样化?;葱铝┐┘だ?探索实践入园经营主体与农户利益联结的多种模式?;平┟穹窒矶翟鲋凳找?切实维护小农户的利益。园区农民可支配收入持续稳定增长,原则上应高于当地平均水平。

8.配套服务体系化。产业园建设主体清晰,管理方式创新,规章制度健全。建立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制、灵活的招商引资机制和健全的社会化服务机制。

9.政策支持配套化。县区党委政府支持力度大,在用地保障、财政支持、金融服务、科技创新、人才保障等方面有明确的政策措施,政策含金量高。在推进产业园水、电、路、信、网等基础设施、健全冷链物流和交易展示等配套服务方面有务实管用的支持举措。

三、创建方向

按照做精杂粮、做强畜牧、做优果菜、做好药材的思路,在全市范围内科学合理布局畜牧、蔬菜(食用菌)、杂粮(马铃薯)、中药材、鲜干果、城郊农业和有机旱作农业为主的现代农业产业园。各县区根据实际情况,结合县区特色优势产业,也可布局其它类型现代农业产业园。

南郊区:以布局奶牛、城郊农业现代农业产业园为主。依托区域内奶牛养殖、加工企业或合作社,着重加强养殖园区的标准化建设,奶业产品的全产业链开发,打造种养结合、农牧循环、绿色发展的奶业产业板块,重点培育区域内奶业知名品牌。依托近郊区位优势,突出服务城市、繁荣农村,方便市民、富裕农民的功能,融入休闲、采摘、观光、体验等元素,大力推广“农业+”模式,打造面向全市、全省和京津冀都市圈的城郊农业优势板块。

新荣区:以布局杂粮、肉羊现代农业产业园为主。依托区域内杂粮种植、加工企业或合作社,突出品质优良、营养丰富的特征,加快功能性食品开发,着重加强品种选育和推广,大力发展标准化生产基地建设,推进加工品提质增效和副产品综合利用。依托区域内肉羊养殖、加工企业或合作社,着重加强品种改良创新,推进标准化规模养殖,构建产品加工和冷链物流配送体系。

阳高县:以布局蔬菜、杏果现代农业产业园为主。依托区域内蔬菜种植企业或合作社,大力发展季节性调运蔬菜、地方名特优蔬菜,着重加强标准化生产基地、产地批发市场和冷链物流设施建设。依托区域内杏果种植、加工企业或合作社,大力发展杏果产业,重点加强杏果的精深加工和功能拓展,实现杏果全产业链开发和升级。充分利用国家养生养老基地、中国最美养生休闲旅游名县的品牌优势,以“杏花”为媒,以“景区+农家乐+温泉”为钥,按照“观杏林、游长城、品美食、享蓝天”的发展定位,大力推广“农业+康养+旅游”模式,打造塞北福城形象。

天镇县:以布局杂粮、蔬菜现代农业产业园为主。依托区域内杂粮种植、加工企业或合作社,推进杂粮规?;种?加强农产品质量安全监管体系建设,实施农村电子商务信息化服务工程、科技支撑体系建设工程、物流体系建设工程,打造塞北杂粮集散中心。依托区域内蔬菜种植企业或合作社,深化京同合作,打造京津冀地区的“菜篮子”,重点加强优势蔬菜生产基地集中连片建设和标准化建设,强化科技支撑,引进高产优质新品种,打好“季节差”,错峰上市,提高种植效益?;剿髦毕?、配送、电子商务等新型农产品流通模式,以北京蔬菜直销店为载体,拓展京津市场,畅通销售渠道。打造“天镇蔬菜”区域品牌。

大同县:以布局黄花现代农业产业园为主。依托区域内黄花种植、加工企业或合作社,实现黄花的基地化规模种植和精深加工,大力开发黄花酱、黄花面、黄花茶等初加工产品,重点发展黄花菜提取物深加工提纯项目,提高黄花的综合效益。推进黄花现代农业产业园与特色小镇融合发展,打造产加销、农工贸、康文旅于一体的融合发展区。重点培育“大同黄花”全国百强区域公共品牌。

浑源县:以布局黄芪现代农业产业园为主。依托区域内黄芪种植、加工企业或合作社,大力发展黄芪规范化种植和仓储物流体系建设,加强野生黄芪资源?;ず驮厝现?加快黄芪商品等级规格的制定,利用黄芪列入国家新食品原料目录试验期之机,积极开发药食同源产品和功能食品。充分利用恒山、悬空寺等名胜古迹优势,发展黄芪旅游文化,开发黄芪旅游产品,大力推广“黄芪+旅游”模式,重点培育“恒山黄芪”区域品牌。

灵丘县:以布局有机农业现代农业产业园为主。依托自然优势、环境优势、区位优势,结合平型关国家有机农业公园建设,大力发展有机农业种植、养殖(有机肉牛)和加工,充分利用园区内牧场、峡谷、溪水、草甸等特有自然生态景观,开发动养、疗养、闲养三大产品系列,发展有机农业服务业,着重加强有机产品市场培育和营销体系建设,发展跨境电子商务贸易,主动融入京津冀一体化发展大战略,大力推广“有机农业+生态旅游+美丽乡村”模式,打造全省乃至全国有机农业发展样板区。

广灵县:以布局食用菌现代农业产业园为主。依托区域内食用菌生产、加工企业或合作社,按照“规?;种?、工厂化生产、标准化管理、市场化经营、品牌化运作”的思路,大力实施“东菇西耳”战略,突出优质新品种的开发和标准化生产,着重加强食用菌菌种繁育基地建设和设施升级,提升产品质量,开发多样性产品和市场,大力推广“食用菌+”模式,打造“广灵食用菌”区域品牌。

左云县:以布局肉羊、杂粮(马铃薯)现代农业产业园为主。依托区域内肉羊养殖、加工企业或合作社,突出提升个体繁殖性能和产肉、产羊毛(绒)品质,推广适度放牧和舍饲相结合的养殖技术,?;げ莸?缓解草畜矛盾,着重加强品种?;ず透牧?发展标准化规模养殖,培育和推广特色品牌。依托区域内杂粮种植、加工企业或合作社,可以按多个品种归类创建,着重加强大豆、莜麦、杂豆、谷黍、荞麦等优质杂粮的规?;卟痉肚ㄉ韬吐砹迨硗讯局质砩亟ㄉ?研究功能因子,提高产品附加值,实现全产业链开发。重点培育区域内杂粮知名品牌。

四、创建认定程序

按照高标准、宁缺毋滥、少而精的要求和先创建、后认定的程序进行创建。成立市级现代农业产业园评价专家委员会,定期组织申报和开展认定工作。产业园创建主体为县区级人民政府。符合市级创建条件的,纳入创建名单向社会公布。经过一定时期创建,达到认定标准的,给予“大同市现代农业产业园”称号并授牌?;竦檬腥嗣裾济氖屑断执┮挡翟?择优支持申报省级、国家级现代农业产业园。

五、工作要求

(一)健全组织机构。创建市级现代农业产业园是一项长期的工作。市政府成立市级创建工作领导小组,由分管副市长任组长,市直有关单位为成员单位,领导小组办公室设在市农委。各县区要高度重视,把现代农业产业园创建工作摆在重要位置,建立相应工作机构,有条件的县区参照工业园区管理办法,设立园区管委会,鼓励创新产业园管理体制和投资、建设、运营方式。

(二)做好规划布局。各县区要立足当地经济水平、资源条件、区位特点和产业优势,根据土地总体利用规划,科学制定现代农业产业园建设规划。规划要与产业优势、环境承载力、市场需求相匹配,与省、市、县区有关规划相衔接,坚决防止基本农田“非农化”。要以县区主导产业的数量确定产业园数量,原则上一县一园,个别可以一县两园。规划要把好“边界关”、“布局关”,全面统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,突出规模种养、加工转化、品牌营销和技术创新的发展内涵;突出技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等主体功能;突出对区域结构调整、绿色发展、农村改革的引领示范作用。

(三)配套扶持政策。各县区要加大财政支持力度,统筹现有渠道资金向现代农业产业园倾斜,形成集聚效应。发挥财政资金的“磁引”效应,通过政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动社会资本投入园区建设。赋予产业园用地、用电、基础设施建设、金融保险等优惠政策。创新农业金融服务,积极探索解决因抵押物缺乏、担保不足、金融产品和服务创新不够而导致的融资难、融资贵的问题。推进现代生产要素集聚,深入研究产业园吸引科技、人才、资金、资源等现代生产要素的体制机制,深入研究培育新型职业农民、推动农村创新创业的体制机制,吸引各类农业企业、新型经营主体、科研单位入区入园,大力招才引智,鼓励返乡创业,立足农业抓项目,立足项目促发展。

(四)执行标准体系。各县区要以创建现代农业产业园为契机,把“三品一标”认证和农业标准化率作为创建重要指标,建立生产标准和产品评价标准,对特色农产品生产、加工、仓储、流通等环节进行标准化管理,提升特色产业专业化发展水平,推动农业生产向区域化、规?;?、标准化生产转变。

(五)抓好品牌建设。各县区创建现代农业产业园要从培育品牌抓起,着力培育“同”字号区域品牌,注入有机、功能、绿色等理念,提升品牌价值。以县区政府为主体打造区域品牌,以企业或合作社为主体打造企业品牌、产品品牌。区域品牌要与农业文化相结合,企业品牌、产品品牌要与绿色有机相结合。要把品牌塑造、品牌整合、品牌宣传紧密结合,传播品牌文化,提高产品知名度。

大同市人民政府办公厅

2018年4月11日

 

(责任编辑:lyh)

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